大殿内众人对此都很满意，一城之内，九司并立，城主的职权都被分散，虽然，城主依旧具有极高的权柄，一些命令下达后,都能得到执行，城主是掌管整个仙城的发展方向，制定执政方针，政令下达，各大部门都要配合。不过，若是有些命令不对，遭受到九司反对的话,那就很难执行下去。
城主拥有独断专行的权利,可以强行执行,可九司也具有否定的权利，督查司更是能直接越过城主，直奏中枢。这就限制住城主的一些野心。
在某种程度上，算是杜绝一些城主产生不该有的心思。
更加不要说，仙城之中的真灵，如今，也可以称之为圣灵，仙灵。有圣灵在，任何一座仙城都翻不了天。但完整的体制，就是一个仙城正常运转的根基所在。
“草民以为，城主也应该有品阶之分，一来，可评定功绩，二来，也能按照品阶,具有上升的渠道。甚至是晋升入中枢朝堂。”
张海赋再次开口说道。
“不错，此事可行,我觉得,当以九品官制来定品。最低可称之为一星城主，九星最高。九星之后，可入中枢。”
刘庆韫赞同道。
城主肯定要定品，而且，仙城也会跟着成长。仙城也要定品，多高的仙城，就容纳多高的城主，位格匹配，才能有不断晋升的可能，对诸多城主都将产生强大的激励作用。
“可！！”
钟言沉吟一阵后，点头赞同。
先定下再说，其他的事情都可以在后续慢慢的填补，一点点的完善。现在所需要的，只是一个适合领地内的制度而已。先定基础，再来确定顶层的官制。
“仙城以定，但职权必须一统，中央集权，领主至上。”
张海赋继续说道：“当立都城，都城之内,建立统摄诸多仙城的官制。三省六部为成熟体制，所以，可以借鉴，户部当立，户籍人口，为重中之重。”
“六部中，兵部应当分离，直接统摄领地内所有兵将，总领战争征战之事。直接向主上负责。”
“工部不可废除，但可以进行整改重置，将领地内拥有各种技艺的奇人异士聚集，集思广益，让文明快速发展。”
“礼部也不可废，今后对接其他开拓领地，都需要礼部出面。”
“吏部执掌领地内官员升迁降职的权柄，也是关键之处。”
.................
大殿内，众人都是一阵激烈的商讨。
气氛早已经起来了，没有人能够无视这种制定一国制度的事情，参与进去，将来说不定就是青史留名，流芳百世，错过了，那可就是终生遗憾，所以，原先炎国的那批官员，同样开始激烈的讨论起来，对于各种部门的设立，职能权柄的确定，都是纷纷开口建言，争先恐后，但凡有所胜出，脸上都露出兴奋之色。
很快，就根据之前的九司，完善上层的机构。
军机阁：主掌领地内所有兵将，升迁，军功，征战等职权，只向领主负责。
天机阁：主掌领地内各种政务机要，为领主处理政务，普通政务可直接下达政令。为领地内，各部之首。
天工阁：执掌天下能人异士，能工巧匠，技艺超凡之人。
御史殿：监管天下督查司，为领地内御史，诸事皆有谏言之权。
天律殿：主掌编修律法，监察律法司，依法定罪量刑。
天刑殿：主掌巡捕司，刑狱司。
工商殿：主掌商贾经营许可，工人权益。
神农殿：主掌天下农事。粮仓建造。
鸿儒殿：主掌天下教育，开启民智，建立学宫，学院，学堂，派遣教师夫子。
赋税殿：主掌收取天下赋税职权。
天官殿：主掌天下官员升迁职权。
六库殿：主掌国库，钱库，粮库，兵库，私库，宝库。六库职权，皆从其出。
“三阁九殿，统摄中枢。军事以军机阁为首，政事以天机阁为首，天工阁独立其外。九殿策应。诸位觉得如何。是否还有要补充的，现在依旧可以畅所欲言。”
钟言颔首点点头，最终总结道。
这些已经囊括一个领地内所有需要处理的问题，就现在而言，完全足够。
大殿内，一阵肃然，刚刚可谓是争吵的十分激烈，现在却显得很寂静，闻听后，各自对望一眼后，纷纷躬身说道：“臣等无异议。”
“既然如此，那我领地内，正式开府建制，名天府，建制三阁九殿九司。先选拔城主，第一任城主，将由城内百姓自行选拔投票选举，有意为城主者，可前往相应城池，参与选拔。得票最高者为城主，城内第一任九司，也由城内百姓进行选拔。获选者，即刻上任。”
“每座城池内，城主之位，任期十年，十年轮换一次。十年考核一次。有功绩者，则升，无功绩，无能力者，降。”
“每座城池，建立永恒钱庄，开放货币，永恒币，永恒币可购买一切物品。”
“均分田产，领地内，所有土地归属领主所有，所分田产，只有使用权，没有买卖权，种植粮食，赋税三成，按亩定赋税，赋税定下，永不加赋，赋税不以粮食缴纳，以永恒币代替，所有粮食，天府以永恒币进行收购。”
“私人物品，神圣不可侵犯。”
“领地内，逐步逐层结束大锅饭，集体制，转为私有制，开放市场，开放货币，开放物资。”
钟言看到大殿内群臣皆没有异议后，毫不迟疑的做出最后的决断。
开府建制不是开国，但建立制度，同样是一种蜕变，这意味着，正式从集体制走向私有制，整个时代，也随之翻篇，走向截然不同的一条道路。
这次融合进来的百姓数量太多了，两百多万，已经没有办法按部就班的培养出相应的人才，只能选择以选举的方式暂时挑选出一批可用之才。
至少，是城内百姓自己推举出来的，那不管是名望还是能力，怎么样，多多少少都是有的，对于稳定局势，完成过度，还算是比较适合的一种方法。
炎国原先的那批官员，他也没有制止限制不准去参加选拔。
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